《特殊公民》告诉了现任首尔市长卞仲九(Bien Chung jeou)与竞争对手梁振柱(由罗美兰(Luo Meilan)饰演)争夺市长职位的故事。卞仲九曾三次竞选连任。这部电影指出了韩国政治丑陋的一面。