1947年春，胶东解放区龙王岛解放之初，岛上人山人海，敌我难辨。然而，由于武器短缺，山东的局势十分危急。中共龙王岛区委书记、区长叶洪山遵照胶东军区武装部副部长于德海的指示，以成立渔业供销合作社的名义实施“海葵行动”，并秘密组织船工协助运输军火。无独有偶，日伪残余势力和海盗渔民池龙章计划对龙王岛发动反攻，将在逃的海盗李忠祖“装死”，并组织暗杀排制造恐慌，试图在混乱中夺取龙王岛。
